葡京体育网:以都市圈融合促进户籍改革

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据报导,国家发改委近日公布《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》,明确提出在具备条件的都市圈首度构建户籍管理制度年限同城化积累互认,减缓避免城乡区域间户籍壁垒,专责前进本地人口和外来人口市民化,增进人口有序流动、合理产于和社会融合。户籍管理制度年限同城化积累互认被视作户籍管理同城化的开端,说明了户籍制度改革的新方向。

不仅如此,早于在今年2月,公安部涉及负责人在全国治安管理工作座谈会上回应,要融合实行区域协调发展战略,探寻实施城市群内户口通迁、居住证互认制度,努力实现城市群户籍政策的一体化调整。公安部门将首度在城市群内创建新型户籍制度,构建户籍一体化、管理同城化的改革,这在户籍制度改革的进程中具备里程碑式的意义。现代化都市圈的培育与发展必不可少户籍制度改革,城市群的融合与户籍一体化终将构成合力,两者相互促进。一方面,户籍管理的同城化作都市圈的培育扫除了制度障碍;另一方面,户籍制度改革以都市圈融合为抓手也将打开新阶段。

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都市圈是城市化发展到高级阶段的产物,纵观世界发达国家,都市圈支撑着一国的经济、文化、信息、科技、科学知识、人才等核心力量。我国发展比较成熟期的三大城市群珠三角城市群、长三角城市群和京津冀城市群,其经济总量早已占到到全国G葡京体育网娱乐DP的四成以上。城市群终将是我国城市发展的主体形态,对社会经济发展起着最重要承托起到,而都市圈则将是城市群维持经济持续发展的强劲引擎。都市圈首先必须经济、文化、科技等高度发达的核心城市,其次必须圈内基础设施、社会管理、公共服务等全面一体化,从而使得有所不同区域充分发挥各自较为优势。

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然而,拆分管理的户籍制度对生产要素权利流动,尤其是人才的流动,构成一定程度的妨碍,而生产要素的权利流动是市场优化配备资源的前提。没社会体制的一体化,就无法构建人力资源的一体化,也就无法构建产业的高效分工协作。都市圈的户籍管理由管理制度年限同城化积累言和认到城市群内户口通迁、居住证互认的改革,将有力扫除妨碍一体化的行政壁垒和体制障碍,为都市圈同城化奠下基础。从2014年至今,我国户籍制度改革转入攻坚阶段。

2014年,国务院公布《国家新型城镇化规划(20142020年)》,对全国的城镇体系规划和户籍制度改革做出了战略性的顶层设计和全面规划。随后,国务院印发《关于更进一步前进户籍制度改革的意见》,具体了创建新型户籍制度的目标。近年来,中央和各级政府务实推进改革,推展基本公共服务均等化,保证教育、低收入、养老、医疗、住房等城镇基本公共服务覆盖面积全部常住人口;调整落户制度,构建小城市落户的全面放松、中等城市落户的逐步放松和大城市落户的合理限制,获释不少改革红利。

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随着政策的落地,城乡统一的户口注册制度、新型居住证制度和中小城市的零门槛落户制度在全国全面铺开,大城市大大限制落户门槛。以西安为事例,从2017年至今,先后7次升级调整户籍政策,更有上百万人落户。但必须认清的是,户籍制度改革进程依然不存在诸多问题,比如教育、社保等设施制度改革差距仍极大,农民在中小城市的落户意愿不低,户口隐形标签依然不存在。在户籍制度改革将要步入考试成绩之际,城市群的户籍一体化关上了突破口,将沦为户改的新方向,终将有力增进一亿人落户的规划目标早日构建。

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